本文摘要：(原题:10馀省实施供应方改革方案，加快生产能力)最近，上海、山东、江苏等10馀省实施供应外侧结构性改革的综合方案和特别方案。从各地方案内容来看，多围绕去产能、去库存、去杠杆、叛变成本、补短板五大重点任务开展部署。其中，许多地方具体提出了去产能、去杠杆的目标，明确提出了本地区薄弱环节补充短板的政策。 到产能迎来加快实施期，专家指出，大力消除钢铁、煤炭行业产能不足，构建逃脱发展是中国经济结构性改革的重要任务。供给侧改革加快前进，未来将继续进入实质性进展。

(原题:10馀省实施供应方改革方案，加快生产能力)最近，上海、山东、江苏等10馀省实施供应外侧结构性改革的综合方案和特别方案。从各地方案内容来看，多围绕去产能、去库存、去杠杆、叛变成本、补短板五大重点任务开展部署。其中，许多地方具体提出了去产能、去杠杆的目标，明确提出了本地区薄弱环节补充短板的政策。

到产能迎来加快实施期，专家指出，大力消除钢铁、煤炭行业产能不足，构建逃脱发展是中国经济结构性改革的重要任务。供给侧改革加快前进，未来将继续进入实质性进展。方正研究所战略研究员贺燕青在拒绝接受《证券日报》记者采访时，作为供给外侧结构性改革的第一要务，去产能已经构成了国家和地方水平的全面共识。

5月18日，国务院总理李克强主持人召开国务院常务会议，明确提出推进中央企业瘦身健身质量提高效率，抓住钢铁、煤炭等行业领先生产能力，今年明年2年减少中央企业钢铁和煤炭现有生产能力的10%左右。当天，财政部发行了《工业企业结构调整特别奖金调整资金管理办法》，具体中央财政设立了工业企业结构调整特别奖金调整资金，希望地方和中央企业消除钢铁、煤炭行业生产能力不足的工作进行奖金调整，地方政府、企业、银行和其他债权人综合利用合并重组、债务重组和破产等方式，构筑市场。

特别奖金补充资金规模为1000亿元，实施阶段奖金补充。钢铁、煤炭行业是我国经济运行中最重要的基础行业，为我国经济和社会发展做出了突出贡献。

财政部经济建设司相关负责人回应，近年来，不受经济增长速度上升、市场需求严重不足的影响，钢铁、煤炭行业构成了大量不足产能。大力稳步消除钢铁、煤炭行业生产能力不足，构建逃脱发展是我国经济结构性改革的重要任务。

记者通过识别发现，目前数十多个省实施了供给外侧结构性改革的综合方案和特别方案。其中，山东省前几天实施了《关于了解前进供给外部结构性改革的实施意见》，明确提出3年内钢铁、煤炭产能分别减少1000万吨、4500万吨，5年内约6成煤矿解散的2016年至2018年钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等山东9大产能不足行业产能利用率力争回落到80%以上。我国去产能逐步增大。

兴业证券一名不愿泄露姓名的研究人员回应《证券日报》记者，今年年初明确提出的钢铁去产能目标是在3-5年内再次压缩粗钢产能1亿吨至1.5亿吨，平均值下降后每年将近3000万吨产能传输；而本次会议明确提出，2年去除10%产能，按目前总产能12亿吨计算，平均值每年必须去除6000万吨产能，去产能明显加强。兴业证券研究员认为，特别奖调整措施不利于提高地方政府应该去产能的积极性。钢铁、煤炭企业往往是地方财政和低收入的大户，在去产能的过程中地方政府的态度不可避免地会消极。

因此，国家一方面发布任务，拒绝各地按指标严格实施生产能力，另一方面实施奖金调整制度:奖金调整资金总规模为1000亿元，其中基础奖金调整资金为800亿元，解散生产能力任务量，转移到员工数量、困难程度等因素托底和报酬的锐意，可以有效地提高地方政府对中央政府产能的积极性。

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